文/住浙网研究员  艾维

一次动作颇大的行政区划调整，正在杭州紧锣密鼓地推进。

和传得很盛的神叨叨“调整”不同，住浙网研究员从几处信源了解到：这次是动真格的。据悉，方案已经得到国务院的批准。杭州市里的动员会也开过了，目前正在做各区的思想工作。

具体的调整，静等官宣。研究员透露一点：此次调整涉及上城区、江干区、下城区、拱墅区和余杭区。

这篇，主要讲讲这次区划调整的逻辑，说清楚为何要在此时——十三五、十四五的衔接、“后峰会、前亚运”的节骨眼，杭州要做如此重大的区划调整。

PART 1

现在，杭州有10个市辖区：上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、滨江区、萧山区、余杭区、富阳区、临安区。但在很长一段时间，杭州只有前5个区。

还得从杭州解放后说起。

1949年，杭州解放，第一区更名上城区，第二区更名中城区，第三区更名下城区，第四区更名西湖区，第五区更名江干区，第六区更名艮山区，第七区更名笕桥区，第八区更名拱墅区。

1983年的杭州市区图，当时还有“半山区”

其后40年间，这几个行政区分分合合，你唱罢我登场。譬如，1983年杭州出现过半山区。直到1990年1月17日，撤销杭州市拱墅区、半山区，设立新的拱墅区，主城五区——上城、下城、西湖、江干、拱墅区正式登场。

之后，1996年12月12日，新设立滨江区。2001年，萧山、余杭撤市建区，杭州八区浮出水面，并持续了10多年。

2014年12月13日，经国务院批准，富阳撤市建区。欢迎你！杭州“第九区”。

2017年8月，浙江省人民政府撤销县级临安市，设立杭州临安区。

杭州江景

至此，杭州十区的格局正式定型。此此变迁，杭州行政面积急剧扩大，从曾经的430平方公里扩展到当前的8000平方公里。如同一个孩童长成少年，个头猛长，原先的衣服已经不够穿，自然要做调整。

这也是此轮行政区划调整的初心。

PART 2

2014年、2017年富阳、临安的先后撤市设区，让杭州的市区面积骤增至8002.8平方公里，由此超过上海，成为江浙沪第一大市。

但富阳、临安的先后加入，使得杭州区一级单位管辖面积极不均衡。 

其中，面积最小的上城区仅18平方公里，而最大的临安区行政面积高达3124平方公里，是上城区的170多倍。很显然，如果杭州要优化行政区划，必然涉及到现有各区级管辖范围的调整和重组。 

杭州市城市规划研究院原总工程师汤海孺是与住浙网合作多年的资深专家，他的观点大致为——城市扩张太快，现有行政区划弊端尽显，而同类大城市也有经验可鉴，因此，行政区划调整正当其时。 

具体来讲，

1、杭州市行政面积经历了急剧扩大，已经从曾经的430平方公里扩展到当前的8000平方公里，城市结构、功能结构和经济区划都已经有了很大变化，但内部区划基本没变。

像一个亚运会主会场，就跨滨江、萧山两区；介绍钱江新城时，有时上城、江干傻傻分不清楚。跨区办事就会产生额外的协调、组织成本，这种“九龙治水”的局面需要理顺。

亚运村实景图（摄于2019年8月）

亚运村实景图（摄于2020年10月，图源网络） 

2、由于行政区划与经济区划、功能分工已经不相匹配，在调动区的积极性，避免重复建设、恶性竞争上存在越来越大的缺陷。 

3、同为区一级单位，管理范围差异极大，小的只有18平方公里，大的超过3000平方公里，相差巨大。主城区像上城、下城这样的“袖珍区”螺丝壳里做文章，难免会有“何时能有广阔天地”的慨叹。 

前两年，北京和上海就完成了袖珍区的“2并1”或“3并1”，其中：北京西城区、宣武区合并为西城区；东城区、崇文区合并为东城区；上海把原来的黄浦区、南市区、卢湾区打造成一个全新的黄浦区，拥江发展启航；静安区与闸北区也合并了，新区仍名为静安区。

据悉，这一轮杭州区划调整中，两个袖珍区上城、下城会有较大的动作。

4、同为余杭区，行政中心设在临平、经济活跃度却是未来科技城、良渚新城更胜一筹，两片区域的整体规划、经济特质、核心竞争力差异甚大，甚至是物理距离——从临平新城到未来科技城，路途遥遥，在“中环”未通车的情况下，往来不便。

临平新城  图源网络

没有两片叶子是相同的。差异化这么明显的两区要在“一个锅灶吃饭”，难免别扭。本着实事求是的态度，应该给两个区块量身定制，规划各自的蓝图，唱好自己的大戏。

PART 3

区划调整会带来哪些连锁反应？

如果余杭区沿运河一分为二，最直接的影响是“浙江经济第一区”将易主，萧山区有望重登宝座。

重点来说说对楼市会带来哪些变化。首先是限价“跌落带”的困惑会不会迎刃而解。众所周知，由于区划的不同，有时一路之隔的两个楼盘价格天差地别。譬如风情大道隔开的滨江区和萧山区市北板块，江干区的九乔板块和余杭区乔司板块，等等。

嵌进萧山市北的时代滨江悦，是属于滨江区的楼盘

举个例子：崇贤是余杭区和拱墅区接壤的板块，这里的精装高层限价2.3万元/㎡，但1公里开外的拱墅区地运河新城，高层精装价格过3万元/㎡。差距在1万元以上的两者直线距离约1.5公里，仅仅是一站地铁的距离，这就是头文字“拱墅”和“崇贤”的区别。

如果，这中间的区划差异抹平了，今后两个板块之间的限价“鸿沟”是不是要慢慢靠拢？

另一个难题是学区的划分。如果袖珍区合并，教育主管部门势必也要融合，原先确定的学区是“萧规曹随”还是另起炉灶，要不要融合？假如幸得名校化，受惠于此，原来学区一般的楼盘会不会”鸡犬升天“？ 

学区就高还罢了，如果就低，会不会出现一波抵制的声音？但不同区划的居民对自家的学区，认知是不一样的，你说上城区的崇文和江干区的采荷，哪一个更有竞争力？而学区，不光是子女就读的问题，还关系到自家房子的升值。

做增量最好，但”蛋糕“就那么大，哪能事事顺心、个个满意？讲真，这需要顶层设计者的智慧和睿见，更考验基层团队的执行力。

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研究员注意到，在2020年新型城镇化建设中，优化发展包括省会城市在内的中心城市是重点任务：“完善部分中心城市市辖区规模结构和管辖范围，解决发展空间严重不足问题。”

今年，四川省成都市、吉林省长春市已进行过区划调整，杭州的区划“靴子”如何落地，实在引人关注。对此，住浙网将持续关注。