文/住浙网  艾维

昨天，浙江省统计局发布《2021年浙江省人口主要数据公报》。杭州常住人口有了新的基数——1220.4万，原先的1193.6万随之翻篇。

两个数字比较，相差了26.8万。是不是可以这么讲，2021年杭州常住人口同比增加26.8万人？

从数字上看，确实如此。但在逻辑上有个情况要说明。

PART 1 

这份统计公报的开头，需要认真读一下：

按照国家统计局统一部署，2021年浙江省5‰人口变动抽样调查以全省为总体，以11个设区市为子总体，采取分层、整群、概率比例的抽样方法，共抽取3313个村级单位为调查样本，调查人口43万余人。现将根据5‰人口变动抽样调查数据推算的全省2021年人口主要数据公布如下……

说得很清楚，这一次是“根据5‰人口变动抽样调查数据推算的全省2021年人口主要数据”，抽样调查的总人口是43万余人。

抽样+推算得来的数字，和2020年通过第七次人口普查得出的1193.6万，不是同一个逻辑。

因为“七普”数据，连带着过去几年抽查数据均做了调整。在最新版的《浙江统计年鉴》中，杭州市最近3年的常住人口数字有所调整，熟悉的980.6万（2018年底）、1036万（2019年底）、1193.6万（2020年“七普”数据）均已经成为过去式。

图片源自《2021年浙江统计年鉴》

最新的数据是1125.4万（2018年底）、1161.3万（2019年底）、1196.5万（“七普”数据），研究员注意到：在2018年前杭州常住人口就已经突破千万，但在当时大家还在为980.6万的数字而振奋，实际数字已经飙到1125.4万了。

常住人口与流动人口存在界线，需要甄别。本着实事求是的态度，对于“七普”数字也作了核实和修正，2020年常住人口数量从公布的1193.6万更为1196.5万，误差数字为2.9万，误差率约万分之二点四。

统计中难免存在误差，或重算、漏算，或貌似常住当算流动，或人在他乡但应算为杭州常住人口，在年鉴中也一并修正过来，给予做决策、写论文、做判断更经得起考验的数据，是更有历史感的坐标。

明白了这个逻辑，按照统计年鉴推算，2021年杭州新增常住人口为23.9万人。按“七普”宣传口径1193.6万来算，新增常住人口为26.8万，同样是“此处应有掌声”。

关于常住人口的变化，让子弹再飞会儿，命中率会更高。 

PART 2 

3月份，可以关注杭州市两会上的政府工作报告。去年的报告中提到，杭州市2020年引进35周岁以下的大学生达43.6万人，比前一年翻了一番多。

此前看到坊间在传，2021年前10个月，杭州引进35周岁以下的大学生达44万人。全年的数量等待官宣，相信这会是一组让人振奋的数据。

杭州有底气。这底气源于这几方面： 

首先是城市的吸引力。举个例子，浙江推出“代偿”机制，对于大学生创业失败的，贷款10万以下的由政府代偿，10万-50万部分由政府代偿80%。

社交平台的热议，让这条政策产生了良好的传播效应，上了热搜，在朋友圈中刷屏，塑造了浙江“创业乐土”的形象。会有更多的年轻人闻香而来，在浙江、在杭州创业。 

其次，杭州今后将聚焦科技创新、现代产业、交通设施、生态环保和社会民生等五大领域，安排重大建设项目530个，总投资2.9万亿元，“十四五”期间的投资超过1.68万亿元。 

除了轨道交通、湖杭黄高铁、杭州西部这些交通建设的“大块头”，更有科技创新引领性项目包括4大省级实验室 ：之江、西湖、良渚、湖畔实验室，之江、西湖实验室将冲刺国家实验室，营造科技创新的源头“活水”。

制图 陈明泉

此外，新建的3所高校西湖大学、中法航空大学、国科大杭州高等研究院也是大手笔，总投资超过390亿元，尤其是西湖大学和国科大杭高所，科研起点相当高。这3个落子，很好弥补浙江高校矩阵数量不足的短板。

接下来，杭州将夯实数字经济第一城，持续在高科技、互联网、高端制造业上发力，服务业制造业两手都硬，在新一线城市中脱颖而出。                       

在不远的将来，杭州还会涌现像富芯半导体、嘉里数创港、浙江云计算数据中心、算力小镇等富有竞争力的企业、园区，这样的城市，加上历史文化底蕴和最具安全感的特质，对于刚毕业大学生的吸引力会持久存在。 

杭州同样能留住人。曾有一份统计，应届毕业生接收量排名前20的公司，其中都是大名鼎鼎众所周知的大企业：阿里、蚂蚁、海康威视、杭港地铁、大华、新华三、恒生电子……这些企业的加持，和人才自己的发展前景，加上杭州的人文魅力，是杭州留人公开的秘密。 

PART 3

2年前研究员曾预测，亚运会开幕前，杭州人口基数超过1200万。

一个依据是：当年2月与央视白岩松的连线中，时任杭州市委副书记张仲灿在介绍杭州战疫情况中透露，当时“杭州全市去年底有管理人口1600余万”。 

杭州管理人口，包括常住人口和流动人口，这个城市的格局已展现。

格局有了，需要更有力的“骨架”支撑。

杭州2018年起，在3年内连破“1000万-1100万-1200万”三道关口，稍加展望，杭州的城市整体规划应该瞄准1500万常住人口的量级，不能盲目“摊大饼”，而应是面向未来、合理规划，防守人口猛增后出现“大城市病”。

1500万这个数字，并非是研究员胡诌，是有出处有依据的。2019年5月，杭州市国土空间总规编制动员会上达成一致意见，高水平规划“杭州2035”、展望“杭州2050”，这是杭州面向全球、面向未来的价值提升。到2050年，杭州市人口规模或达到1300-1500万。

临安区、富阳区的加入，撑开了杭州的骨架，去年4月的行政区划调整，“一核九星”规划蓝图让杭州的发展更均衡、更给力。

看重大项目分布情况：

优核：着力优化提升核心城区中央活动区功能，努力成为“大杭州”的强劲极核。105个重大项目位于“一核”即上城、西湖、拱墅、滨江4区，“十四五”计划投资3684亿元。

强星：切实增强“九大星城”综合承载力，打造产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的综合节点性城市，安排257个重大项目落子在萧山、余杭、钱塘、临平、富阳、临安6区和桐庐、建德、淳安3县市，“十四五”计划投资6071亿元。

此外，安排全市统筹重大建设项目56个，“十四五”计划投资7065亿元。 

数据图说

浙江常住人口增加72万

2021年末,浙江全省常住人口为6540万人，与2020年末常住人口相比，增加72万人，增幅1.11%。

查看近十年的数据，可以看出浙江常住人口持续增加。从2012年底至今，人口数量从5685万人攀升至6540万人，累计增加855万人，平均每年增加85.5万人。

虽然人口绝对数量持续增加，但增量和增幅却在下降。今年增加72万人，是十年来，浙江人口增量最少的一年。

数据来源：国家统计局，浙江统计局